本文摘要：党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护。

党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护。祁连山是我国西部最重要生态安全性屏障，是黄河流域最重要水源产流地，是我国生物多样性维护优先区域，国家早在1988年就批准后成立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态毁坏问题十分引人注目。回应习近平总书记多次做出请示，拒绝抓住排查，在中央有关部门敦促下，甘肃省虽然做到了一些工作，但情况没明显改善。

2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门构成中央督查组早已积极开展专项督查。近日，中央政治局常委会会议征询督查情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境毁坏典型案例展开了深刻印象剖析，并对有关责任人做出严肃处理。

　　通过调查核实，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境毁坏问题引人注目。主要有：　　一是违法违规研发矿产资源问题相当严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院具体保护区划界后违法违规审核沿袭的，牵涉到保护区核心区3宗、缓冲区4宗。

长期以来大规模的探矿、矿业活动，导致保护区局部植被毁坏、水土流失、地表坍塌。　　二是部分水电设施违法建设、违规运营。

当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度研发水电项目，资源共享有水电站150余座，其中42座坐落于保护区内，不存在违规审核、并未批先辟、申请不仅有等问题。由于在设计、建设、运营中对生态流量考虑到严重不足，造成下游河段经常出现减水甚至断流现象，水生态系统遭严重破坏。

　　三是周边企业偷排偷放问题引人注目。部分企业环保投放严重不足，污染管理设施缺少，偷排偷放现象屡禁不止。

巨龙铁合金公司坐落保护区，大气污染物排放长年无法平稳合格，当地环保部门多次对其执法人员，但皆并未获得继续执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物灌入河道，导致河道水环境污染。　　四是生态环境引人注目问题排查不力。2015年9月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府展开公开发表约谈。

甘肃省没引发充足推崇，约谈整治方案瞒报、漏报31个搜矿业项目，生态修缮和整治工作进展较慢，截至2016年底仍有72一处生产设施并未按拒绝清扫做到。　　上述问题的产生，虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担任、不碰硬，对党中央决策部署没确实抓好实施。

　　一是实施党中央决策部署不极力不完全。甘肃省委和省政府没车站在政治和全局的高度深刻印象了解祁连山生态环境保护的极端重要性，在工作中没做真为捉真为管、一抓到底。

2016年5月，甘肃省曾多次的组织对祁连山生态环境问题整治情况积极开展督查，但并未公安部门典型违法违规项目，构成督查报告后就不了了之。甘肃有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决策部署上作自由选择、做变通、打折扣，省安全性监管局在省政府具体将坐落于保护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列为重开解散名单的情况下，依然国家发改委核定生产能力并表示同意停工。

张掖市委指出祁连山生态环境保护排查落实工作不属于市委常委会研究的根本性问题，市委常委会没展开专题研究部署，并在坚称有的项目坐落于保护区、违背保护区管理拒绝的情况下，仍多次拒绝有关县减缓办理项目申请。　　二是在法律层面为毁坏生态不道德“抽”。甘肃省有关方面对“五位一体”总体布局和新的发展理念了解不深刻印象，片面追求经济快速增长和显绩，长期存在生态环境为经济发展停下来的情况。

《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》几经三次修正，部分规定一直与《中华人民共和国自然保护区条例》不完全一致，将国家规定“禁令在自然保护区内展开采伐、耕种、狩猎、捕鱼、治病、垦殖、烧荒、矿区、采石、挖沙”等10类活动，削减为“禁令展开狩猎、开垦、烧荒”等3类活动，而这3类都是近年来再次发生成倍较少、基本已获得掌控的事项，其他7类才是是近年来频密再次发生且对生态环境毁坏显著的事项。2013年5月修改的《甘肃省矿产资源勘查铁矿审核管理办法》，违法容许在国家级自然保护区实验区展开矿产铁矿。《甘肃省煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展实施方案》违规将保护区内11一处煤矿不予保有。

张掖市在原作全市党政领导干部绩效考核时，把2015年和2016年环境资源类指标分值分别划为9分和8分，高于2013年和2014年11分的水平。　　三是不作为、内乱作为，监管层层失陷。在祁连山生态环境保护方面，甘肃省从主管部门到保护区管理部门，从综合管理部门到明确审核单位，责任不实施、赴任不做到问题比较突出，以致一些违法违规项目畅通无阻，自然保护区管理有关规定名存实亡。

省国土资源厅在2014年10月国务院国家发改委甘肃祁连山国家级自然保护区划界后，仍违法违规沿袭、更改或审核14宗矿权，性质险恶。省发展改革委在项目核准和竣工验收工作中，以国土、环保、林业等部门前置审核作为“挡箭牌”，违法违规核准、竣工验收保护区内非法建设项目。省环境保护厅不仅没强化对有关部门工作的指导、监督，反而在保护区划界确认后仍违法违规审核或竣工验收项目。

省政府法制办等部门在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中，坚称涉及规定不合乎中央拒绝和国家法律，但没依法未尽，导致该条例一路绿灯不予通过。　　四是不担任、不碰硬，排查实施不力。

在祁连山生态环境问题排查实施中，普遍存在以文件实施排查、以会议前进工作、以请示替换检查的情况，找到问题不去抓、不去处置，或者捉了一下追责也不做到，不肯较真碰硬、怕得罪人，甚至弄虚作假、纵容纵容。从2013年至2016年，甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、内乱作为问题基本没问过责。分担排查任务较轻的林业、国土、环保、水利等部门虽然进了会议、放了文件，但抓落实过于。

省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护区管理局不仅对保护区内大量违法违规建设项目监督不力，对大量生态毁坏不道德公安部门不力，反而违规许可多个建设项目。张掖市在约谈排查中避重就轻，有31个生态毁坏项目没划入排查整治范围；52个违法违规探矿项目中有31个采行非常简单失效办法，没制订有效地解散机制和确保措施。

　　为坦率法纪，根据《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部生态环境伤害责任追究责任办法(全面推行)》等有关规定，按照党政同责、一岗双责、终生追责、权责完全一致的原则，经党中央批准后，要求对涉及责任单位和责任人展开坦率问责。　　一、批示甘肃省委和省政府向党中央做出深刻印象检查，时任省委和省政府主要负责同志认真反思、吸取教训。

　　二、甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴分管祁连山生态环境保护工作，在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中未尽严加，导致该条例部分内容相当严重违背上位法规定，对公安部门、阻止违法违规研发项目督查排查不力，对保护区生态环境问题负起领导责任，给与其党内相当严重警告处分。　　甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿(时任甘肃省委常委、副省长)对分管部门违法违规审核和沿袭有关研发项目革职，对保护区生态环境问题负起领导责任，由中央纪委对其展开约谈，明确提出坦率抨击，由甘肃省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上做出深刻印象检查。　　甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎(时任甘肃省委常委、常务副省长)对分管部门违法违规审核和沿袭有关研发项目革职，对保护区生态环境问题负起领导责任，由中央纪委对其展开约谈，明确提出坦率抨击，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上做出深刻印象检查。

　　三、由中央纪委监察部按涉及程序对负起主要领导责任的8名责任人展开坦率问责，给与甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、人口资源环境委员会副主任石卫东党内相当严重警告、行政撤职处分；给与甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤消党内职务、行政撤职处分；给与甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处分；给与甘肃省国土资源厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省人大常委会环境资源维护工作委员会主任郭玉虎党内相当严重警告、行政撤职处分；给与张掖市委原书记毛生武党内相当严重警告处分；给与张掖市委副书记、市长黄泽元党内相当严重警告处分；给与张掖市肃南县委书记李宏伟党内相当严重警告处分；给与武威市天祝县委书记张发基党内相当严重警告处分。　　四、对其他负起领导责任的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全性监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规展开问责。

对甘肃省政府法制办等涉及部门在有关法规、办法修改中放开管理拒绝、违背上位法等问题，更进一步查清事实，坦率问责。　　通报认为，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题具备典型性，教训十分深刻印象。各地区各部门要贯彻引以为鉴、举一反三，心态把思想和行动统一到党中央决策部署上来，恪守政治纪律和政治规矩，极力把生态文明建设放在全局工作的引人注目地位抓住抓实抓好，为人民群众建构较好生产生活环境。

　　通报特别强调，各地区各部门必需极力撑起生态文明建设的政治责任，稳固竖立“四个意识”，了解自学领会习近平总书记生态文明建设最重要战略思想，深刻印象了解生态环境保护的重要性、紧迫性、艰巨性，强化责任感和使命感，下大气力解决问题人民群众反映反感的生态环境引人注目问题，贯彻把生态文明建设各项任务落到实处。必需秉持新的发展理念，心态贯彻习近平总书记特别强调的“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，推展构成绿色发展方式和生活方式，极力抛弃伤害甚至毁坏生态环境的发展模式，极力抛弃以壮烈牺牲生态环境交换条件一时间一地经济快速增长的作法，把发展的基点放在创意上来，让较好生态环境沦为人民生活的增长点、沦为经济社会持续身体健康发展的支撑点、沦为展现出我国良好形象的发力点。　　通报拒绝，各地区各部门要更进一步改变作风，敢于担任、真抓实干，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件捉排查，不彻底解决绝不松手，力求获得实实在在的效果。

要增强生态环境保护主体责任，抓住创建生态环境保护责任表格，实施生态安全性责任制，一级捉一级，层层传导压力。要的组织积极开展经常性的环境污染问题排查、检查、专员公署，增大中央环境保护专员公署力度，构成强劲威吓，倒逼责任实施。

要强化生态环境执法人员，严苛事前事中事后监管，严厉打击各类环境违法犯罪不道德，尤其是要逃跑毁坏生态环境的典型案例不敲，严肃查处、公开发表曝光，让毁坏生态环境者付出代价。

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